소식

희망제작소 커뮤니티비즈니스 연구소는 ‘사회적기업이 원하는 것’ 이라는 제목 아래 영국의 사회적기업 교육 프로그램을 소개하는 글을 연재합니다. 사회적기업의 요람인 영국의 사례를 통해 창업 이후 지속가능한 발전을 위해 사회적기업가들에게 필요한 것은 무엇이며, 정부와 지방자치자체, 시민사회단체가 어떠한 방식으로 이들을 지원하고, 교육하고 있는지 정리해보려합니다.

(4) 사회적기업 런던  (Social Enterprise London)


영국의 사회적기업 지원단체 중 가장 오래된 곳 중 하나인 사회적기업 런던 (Social Enterprise London, SEL)은 1998년에 설립되었고, 런던에 지역적 기반을 두고 있는 단체이다. SEL의 홈페이지에 올라와있는 소개글을 읽어보면 이 단체가 어떤 일을 하기 위해 설립되었고, 현재 집중적으로 어떤 일을 하고 있는지 쉽게 알 수 있다.  SEL은 설립취지와 주요활동을 세 개의 키워드로 설명한다.

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★ Unite (연합) : 런던내 사회적기업들의 네트워크 운영. 런던에  위치한 사회적기업의 숫자는 3500여 개로 권역별 사회적기업 수로는 최대이며, 이중 2000여 개의 사회적기업이 SEL 회원으로 등록되어 있다. SEL은 명실공히 영국내 지역기반 사회적기업 연합 모임 중 가장 큰 네트워크를 형성하고 있다. SEL은 회원간의 교류를 위한 온ㆍ오프라인 프로그램을 운영하고 있으며, 회원들이 요구하는 다양한 사항들이 정책적으로 반영될 수 있도록 회원의 정책적 요구사항을 지속적으로 모으고, 이를 정치권과 중앙 및 지방정부에 전달하고, 전달사항에 관한 피드백(Feedback)을 다시 회원들에게 다시 알리는 등의 활동을 하고 있다.

★ Inspire (영감) : 사회적기업 경영 지원, 교육, 1대1 컨설팅 프로그램을 통하여 사회적기업에 대한 직접적인 지원 뿐만 아니라, 사회적기업 관련 지원정책 연구와 학술 연구를 바탕으로 사회적기업 육성을 위한 인프라 조성에도 노력을 기울이고 있다
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★ Lead (인도): 사회적기업의 의미와 활동상황을 일반대중, 정책입안자, 소비자에게 홍보함으로써 사회적기업에 대한 인식을 널리 확산시키는 역할을 하고 있다.

영국에서는 사회적기업의 활동이 왕성하고 정부의 지원도 활발하여, 총 9개의 정부가 지원하는 권역별 지원단체가 활동하고 있다. 앞서 소개했던 SEC에 소속된 사회적기업들이 창출한 2009년 매출액만 약 40억 파운드(약 7조 원)에 달하며, 10만 개가 넘는 일자리를 제공하고 있다고 한다.
 
SEC(Social Enterprise Coalition)가 영국내 모든 사회적기업의 목소리를 대변하는 전국 조직인 것에 반해, SEL의 경우 런던의 사회적기업들만 집중적으로 지원하는 조직이다. 2009년 연례보고서에 따르면 SEL의 운영자금을 지원하는 주요 조직으로는 런던 개발 공사(London Development Agency) 와  런던 지방자치단체(London Councils)가 있는데, 각각  총 수입의 35.1%와 31.7%에 달하는 금액을 지원하고 있다.
 
이러한 사실은 런던에 기반한 지방정부의 전폭적인 지원을 받아 이 단체가 운영되고 있다는 사실을 보여주며, 이런 재정적 지원 외에도 런던 기반의 Business Link in London, 런던 시정부(London Government)등이 협력 파트너로서 SEL과 긴밀한 관계를 맺고 프로젝트를 함께 진행하고 있다.

SEL이 제공하는 프로그램은 크게 두 종류로 구분할 수 있다.  사회적기업의 창업과 안정적 경영에 필요한 내용을 전반적인 분야에 걸쳐 교육하는 일반 프로그램과 신규 시장 개척이나 공공서비스의 사회적기업화와 같은 특화 프로그램이다.

일반 교육 프로그램

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1. 공개수술(Open Surgeries) 프로그램

새롭게 사회적기업을 시작하려는 예비 사회적기업가와 이제 막 창업한 사회적기업가들을 교육하는 프로그램이다. 전문가 강연과 선배 사회적기업가들과의 교류 기회를 제공한다. 격 주마다 1회씩 2시간 동안 무료로 제공되는 프로그램으로, 사회적기업에 처음 관심을 갖는 이들이라면 누구나 간단한 온라인 예약을 통해 참가할 수 있다.

2. 일대일 진단 프로그램

SEL 회원에게 연 1회 2시간 동안 무료로 제공되는 전문가 일대일 진단 프로그램이다. 일대일 진단 프로그램이니 만큼 전문가들은 2시간 동안 참가자가 운영하고 있는 사회적기업의 전반적 상황을 집중적으로 검토하고, 문제가 되는 부분에 대한 조언을 준다.

3. 사회적기업 이해 프로그램

민간기업이나 비영리단체 등에서 이미 다양한 경력을 쌓고있는 전문가 중 사회적기업에 관심이 있는 사람들을 대상으로 사회적 기업이 무엇인가를 교육하는 프로그램이다. 총 60시간으로 구성된 프로그램으로, 3일 동안 3가지 다른 주제(사회적기업 모델, 사회적기업의 조직 및 법적 구조, 사회적기업의 재무와 다양한 지원 기금 및 정책)아래 워크숍이 진행된다. 참가자는  2000~2500자 분량의 사회적기업 사례조사 보고서를 제출해야 하는데, 사례조사에는 반드시 사회적기업 현장방문 내용이 포함되어야 한다.

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특화 교육 프로그램

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1. 신규시장 개척(Opening New Markets) 프로그램

사회적기업의 신규시장 개척과 진입을 지원하는 교육 프로그램이다. 이 프로그램은  European Regional Development Fund (ERDF : 지역활성화를 위한 중소기업을 지원하는 유럽연합 기금)에서 재정을 지원하며, SEL이 London Community Recycling Network (런던지역 재활용 네트워크), Prevista, Business Link in London등과 함께 파트너쉽을 맺고 프로그램을 제공하고 있다.
 
이 교육과정에서 강조하는 신규시장 개척의 열쇠는 공기업과 사기업의 다양한 조달시장 공략과 최근 영국 및 유럽연합이 점차 엄격하게 적용하고 있는 환경규제 준수이다. 

현재 영국의 공기업 및 공공단체의 조달시장은 연간 약 1750억(약 305조 원)파운드에 달하고, 런던의 지방자지단체들이 1년에 형성하는 조달시장 규모도 약 120억 파운드(약 20조 원)라고 한다. 뿐만 아니라, 런던내 사기업이 형성하는 조달시장도 약 133억 파운드(약 23조 원)에 달한다. 이 프로그램에서는 이러한 조달 시장의 공개 입찰 과정에 사회적기업도 참여해 사업을 수주할 수 있도록 필요한 요소를 교육한다.

공기업과 공공단체, 사기업의 물품 및 서비스 조달을 위한 입찰과정, 현재 진행되고 있는 입찰 기회를 찾는 법, 입찰 설명회 참석시 준비할 것들, 초기 제안서 작성법, 입찰 참가시 사회적기업으로서의 경쟁력을 보이기 위해 꼭 제출해야 할 것 등이 실제 사례와 함께 교육된다. 3시간 동안의 워크숍 형태로 운영되며, 조달시장과 입찰 관련 전문가들이 초빙되어 강연을 하고, 참가자들은 입찰 과정에서 준비해야하는 필수 문서를 실제로 작성해보는 시간도 갖는다.  

이와 같이 공개입찰을 통한 사업수주를 목표로 할 때 참가업체가 꼭 준비해야 할 요소 중 하나로 떠오른 것이 기업의 환경 정책이다. 최근들어 영국과 유럽연합의 환경 규제가 점점 엄격해지면서, 특히 공기업과 공공단체의 사업수주를 위해서는 법령이 정하고 있는 기업의 환경정책(쓰레기 처리법, 폐기 사무용품 처리법 등)을 문서로 정리하고, 입찰시 함께 제출해야 한다.
 
따라서 이 교육 프로그램에서는 사회적기업이 자신의 사내 기업정책을 위한 정보 및 정책을 만드는 요령과 실제 사례도 소개된다. 환경정책 관련 교육 역시 3시간 동안 워크숍 형식으로 진행되며, 전문가 강연에 이어 참가자들이 직접 해당 기업의 환경 정책을 만들어보는 시간을 갖는다.

2. 사회적기업: 런던시민의 생활 변환 (Social Enterprise: Transforming Lives of Londoners, SETLL) 프로그램

사회적기업이나 커뮤니티 기업이 필요로 하는 모든 것을 한 자리에서 제공하는 것을 목표로 하는 교육 프로그램이다. 런던내 사회적기업 및 커뮤니티기업 지원기관 다섯 곳이 모여서 교육 프로그램을 운영하고 있다.
 
이 다섯 개의 기관은 SEL, DTA(Development Trust Association, 개발신탁협회), LRS(London Rebuilding Society, 런던재활단체), TfL(Training for Life, 삶을 위한 교육), SSE(School of Social Entrepreneurs, 사회적기업가학교) 이다. 이들 기관은  각 기관별로 보유하고 있는 사회적기업 관련 전문 노하우를 SETLL 프로그램을 통해 런던의 사회적기업에게 전수하고 있다. 이 프로그램은 크게 네 가지 주제 아래 진행된다.
 
● 런던의 각 보로우(Borough:우리나라의 ‘구’에 해당되는 런던시내 지역 단위)내 사회적기업을 효과적으로 지원하는 방법

SEL과 DTA가 이 교육 운영에 참여하고 있으며, 교육 대상자는 보로우의 사회적기업 담당 공무원이다. SEL은 ‘LA Connects’라는 프로그램을 통해 사회적기업 창업과 지원 관련 업무를 하는 보로우 공무원들의 모임을 운영한다. (LA Connects에 대한 좀 더 자세한 내용은 아래 참조). DTA는 사회적기업의 재무관리 기법으로서 지역 부동산 자원 활용법에 대한 전문지식을 갖고 있는 커뮤니티 지원 기관이다.  DTA는 SETLL 프로그램을 통해 런던 각 보로우의 사회적기업 담당 공무원에게 사회적기업의 부동산 자원 활용법과 이의 실현을 위해 지자체에서 지원해야할 내용을 교육한다.

● 사회적기업의 재무 관리 기법과 부동산 활용법
 
SEL, TfL, LRS, DTA  네 단체가 함께 운영하는 프로그램이다. SEL은 전반적인 사회적기업 입문 강좌를 제공하고, TfL은 런던 지자체들이 공동 개발한 비영리단체의 자원 활용 가이드를 위한 온라인 도구 Blueprint for Enterprise 이용법을 교육한다. 이 도구는 사회적기업들이 부동산과 같은 물리적 자원을 취득해 재정적 자립을 이루고, 경쟁력을 높일 수 있도록 지원하기 위해 만들어졌다. 기업의 자원활용 상태를 모니터링하고 활용극대화 전략을 세우도록하는 기능을 제공한다. LRS는 사회적기업들의 투자유치 준비상황을 역시 온라인 도구를 이용해 진단해주고, 결과에 따라 일대일 상담을 제공한다. DTA는 창업을 하는 사회적기업이나 커뮤니티 기업에게 1대1 전문가 상담과 팀 워크숍을 통해 다양한 부동산 활용 방안을 교육한다.

● 자원봉사 조직이나 지역 기반 조직이 사회적기업 서비스를 개발하는 법

SEL, DTA와 LRS가 공동으로 제공하는 프로그램이다. SEL은 자원봉사 조직과 지역 조직에게 사회적기업 모델을 홍보하는 내용의강연과 전문가 일대일 상담을 제공한다. 사회적기업을 이용해 교육에 참가한 조직들이 경제적 자립을 이룰 수 있도록 유도하는 것이 교육의 목적이다.  DTA는 부동산을 활용한 재정자립에 관한 내용을 교육한다. LRS는 런던 지역에 혜택이 돌아가는 다양한 활동에 기금을 지원하는 사회적기업이다. LRS가 운용하는 기금 중 상호원조기금(Mutual Aid Fund)의 지원을 받은 수혜자들에게 사회적기업 운영시 알아야 할 재정에 관한 내용을 교육한다.

● 창업 초기 사회적기업의 지원과 교육
 
사회적기업가학교(SSE)는 앞서 소개한  1년 과정의 사회적기업가 교육을 예비 사회적기업가에게 제공하고, SEL은 주로 BAME(Black, Asian, and Minority Ethnic: 흑인, 아시아 및 소수 민족 집단)을  대상으로 리더십과 관리능력에 관한 교육을 실시한다.

3. LA (Local Authority) Connects (지방자치단체 연결)

LA Connects은 사회적기업 관련 업무를 담당하는 런던시의 각 보로우간 업무 공유와 성공사례 학습 등을 위해 결성된 모임이다. 이 모임은 런던의 사회적기업 투자 효과의 극대화를 위해 각 보로우들 간에 중복되는 업무를 없애고, 성공사례를 공유하는 것을 목표로 한다. 또한,  런던 전체 차원에서 함께 고민하고 추구해야할 목표 달성을 위해 각 보로우의 사회적기업 육성 및 지원 정책을 논의하고 조율한다. 분기별로 1회씩 모이는 LA Connects는 다음과 같은 주제로 논의를 진행한다.

– 사회적 기업은 지역 일자리 창출에 기여하는가?
– 복수의 지자체들이 모여서 함께 지원해야 할 활동은?
– 지자체별 구매 입찰 계획과 사회적기업의 구매 입찰 조건 및 준비사항은?
– 런던의 사회적기업이 2012년 런던 올림픽 관련 사업을 수주하고 활동할 수 있는 기회는?
– 런던 사회적기업의 부동산 자산 이용과 관리 전략은?
– 런던 소재 민간기업의 사회공헌활동 중 사회적기업과 함께 전개할 수 있는 사업은?
– 각 지자체별로 제공되고 있는 사회적기업 지원 정책간의 비교와 협력사항은? 
– 런던 전체 차원에서 필요한 정책과 이를 입안시키기 위래 필요한 캠페인 및 로비 활동은?

4. 변환(Transitions) 프로그램

지난 노동당 정부에 이어 2010년 집권한 보수당-자민당 연합정부도 공공기관이 제공하는 서비스를 사회적기업이 위탁받아 제공하는 것을 적극 권장하고 있다. 뿐만 아니라, 현재 공공서비스 제공을 담당하고 있는 각 지자체 담당 공무원들이 사회적기업을 창업해 기존에 관에서 행하던 공공서비스 제공 의무를 지역 주민들과 함께 직접 이행하도록 지원한다. 이러한 사회적기업 창업 수요를 충족시키기 위해 SEL은 ‘변환’이라는 프로그램을 제공한다.

공공서비스 관련 공무원들이 주요 교육 대상자이며, 워크숍 형태로 진행된다. 사회적기업에 대한 정확한 이해ㆍ공공 섹터 내에서 사회적기업이 제공하고 있는 서비스들ㆍ공공기관에서 사회적기업을 창업할 때 고려해야 할 점ㆍ사회적기업이 공공서비스 제공에 미치는 영향력ㆍ사회적기업이 공공서비스를 제공할 때 준수해야할 사항 등이 강연과 토론을 통해 교육된다.

공공서비스를 제공하기 위해 창업된 사회적기업은 해당 기업이 위치하고 있는 지역에서 사회적기업 구성원과 주민들에 의해 직접 통제 및 관리되며, 그 범위 안에서 전문가들의 서비스를 공공기관에 제공하는 방식으로 운영된다. 참가자들은 교육 프로그램을 통해  현재 공공기관에서 제공하는 서비스를 사회적기업이 맡아 제공하는 것이 적합할 지를 판단할 수 있고, 사회적기업 창업 과정을 이해하게 된다.

5. Next Big Thing

이 프로그램은 SEL이 글로벌 재무회계 컨설팅사인 KPMG와 파트너십을 맺고 제공한다. 런던의 사회적기업 관리자와 리더들이 교육 대상이다. 세미나 중심으로 운영되며, 참자가들은 다른 사회적기업가 및 KPMG 고위 관리자, 컨설턴트와 직접 교류하는 시간을 갖는다. 교육 프로그램의 제목이 시사하듯 이 프로그램은 중소 규모의 사회적기업이 더 큰 규모로 성장할 수 있도록 지원하는 것을 목표로 한다.
 
매일  2시간 30분씩 5일 간 진행되며,  5개 정도의 주제 아래 세미나가 진행된다. 간단한 온라인 접수 과정만 거치면 무료로 참가할 수 있다. 이 프로그램에서 다뤄지는 주제들은 이기는 영업 전략ㆍ조직 성장에 따라 요구되는 변화ㆍ공공 입찰사업 수주 비법ㆍ성공적인 사업계획서 작성법ㆍ재무 관리 기법 등이다. 

6. 불황 이기기(Beat the Cuts)

영국 정부의 제3섹터 지원 조직인 Capacity Builders가 재정적 지원을 하고, 사회적기업 지원기관인 RISE가 공동으로 운영하는 프로그램이다. 사회적기업 및 비영리단체의 경영자와 최고 관리자가 교육 대상이며, 참가자들이 운영하고 있는 조직의 현재 상황을 점검하고, 조직의 미래를 구상해보는 시간을 갖는다.
 
다른 단체의 경험을 공유하고, 조직을 효율적ㆍ효과적으로 운영하는 법,  조직의 지속가능발전을 위한 실용적 방안을 교육한다.  프로그램은 하루 동안 종일 운영되며, 오전에는 ‘전략적 기획’, 오후에는 ‘효율적이고 효과적인 성과내기’와 ‘재무 기획과 관리’라는 주제로 진행된다. 각 주제별 교육 내용을 좀 더 자세히 살펴보면 다음과 같다.
 
★ 전략적 기획
조직의 미션과 비전은 무엇인가? 누가 이 조직의 이해관계자인가? 조직의 이해관계자들이 원하는 것은 무엇인가? 당신의 조직이 만들고자 하는 사회적 영향은 무엇인가? 당신의 조직이 사회에 제공하고자 하는 사회적 활동과 서비스는 무엇인가? 이러한 활동이 지속가능한 발전에 도움을 주지않는다면 과연 지속해야하는가, 중단해야하는가, 수정해야하는가? 새로운 아이디어를 생각할 필요는 없는가?

★  효율적ㆍ효과적인 성과내기
보다 효율적이고 효과적인 기업 운영을 위해 우리는 어떻게 혁신할 수 있는가? 우리 조직은 보다 더 상업화되어야 할 필요는 없는가?  우리 조직의 내부 문화, 즉 사고하는 방법, 일하는 방법, 조직이 운영되는 방법 등이 바뀔 필요는 없는가? 지금 실행하고 있는 조직의 프로세스를 바꿀 필요는 없는가? 서비스가 고객에게 전달되는 속도를 향상시키기 위해 프로세스를 바꿀 필요는 없는가? 우리 조직이 가지고 있는 자원을 최대한 활용하기 위한 다른 방법은 없는가? 제거해야 할 불필요한 업무나 프로세스는 없는가?  우리가 생산하는 상품의 질을 향상시키고, 변화시킬 방법은 없는가? 어떻게해야 우리 기업이 시장에서 더 경쟁력을 갖출수 있을까? 어떻게 우리의 고객군을 좀 더 다양화할 수 있는가?

★ 재무 기획과 관리
우리 조직의 재무상황은? 우리는 지속적인 발전이 가능한가? 지속가능한 발전의 의미는 무엇일까, 어떻게 달성할 수 있는가? 우리 조직의 수익성, 자금 유동성을 개선하고 비용을 줄이는 법, 현금 관리법 등

7. 계약 사업 수주하는 법(Winning Contracts)

이틀 간 강연과 워크숍이 혼합된 형태로 운영되는 프로그램으로, 다양한 입찰 경쟁에서 사업을 수주하는 법을 교육한다. 첫날 교육은 입찰 경쟁에 참여할 때 준비해야할 모든 기본적인 사항을 참가자에게 전달한다. 참가자들은 입찰 공고에 명시된 사업 목표에 맞추어 서비스를 제공할 수 있을지 판단하고 기획하는 법, 어디서 입찰 기회를 찾을 수 있는지, Step by Step 응찰 방법, 입찰시 요구되는 여러가지 정책(환경, 안전, 고용 정책)을 배운다. 강연 후 참가자들은 조직의 응찰 계획과 요구되는 정책을 직접 준비해본다.

둘째 날에는 응찰시 고려해야할 여러 재무적 관점에 대한 교육을 실시한다. 수익 창출 방안, 사업주의 요구를 이해하고 충족시킬 수 있는 방법, 스프레드시트 이용법, 주요 입찰 포털에 서비스 제공자로 등록하는 법 등을 배우고,  오후에는 다음의 주제 중 하나를 선택해 워크숍에 참여한다 : 파트너십 맺기와 타업체와 협력하기, 성공적으로 보조금ㆍ투자금 지원서 쓰는 법, 꼼꼼하게 마무리하기, 계약서에서 요구하는 요구사항 100% 이해하기.

8. 리더십과 관리 기술 교육

사회적기업의 중간 관리자급 이상의 리더를 대상으로 실시되는 교육이다. 직원수가 5명 ~ 9명인 경우 고위 관리자급, 10명 ~ 250명인 경우 중간 관리자급 이상이 참가할 수 있다. 또한 참가자는 해당 조직에서 인건비를 지급받는 직원이어야 하고, 자원봉사자는 참가할 수 없다. 이틀 동안 진행되는 이 과정은 다음과 같은 네개의 주제 아래 진행된다.

 ★ 리더십과 전략 : 리더십의 역학과 구조 이해, 리더의 비전을 전달하는 방법, 변화를 관리하는 법
 ★ 재무 관리 및 자원 관리: 건전한 재무관리를 조직의 효율성 향상을 위한 도구로 사용하는 법
 ★ 프로젝트 및 위험 관리: 효율적이고 변화가 많은 프로젝트를 관리하는 규칙과 방법들, 위험을 관리하는 법
 ★ 사회적 영향력 평가 : SEL에서 개발한 사회적 영향력 평가 도구를 이용해 조직이 사회적 가치를 달성하고 있는지 평가하고, 평가 결과에 따라 사회적 가치 달성 전략을 만들어 봄

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런던의 사회적기업들

이상에서 소개한 것처럼 SEL은 일반 프로그램과 다양한 주제의 특화 프로그램을 제공한다. 특화 프로그램의 주제를 살펴보면, SEL이 런던의 사회적기업을 대상으로 교육을 실시하면서 중점을 두는 것이 사회적기업의 성장과 확산이라는 사실을 알 수 있다. 많은 프로그램이 런던 사회적기업의 신규 시장 개척, 공개 입찰 사업 수주 전략, 기업 성장을 위한 리더십, 재무관리, 기업 운영의 효율적ㆍ효과적 프로세스 관리 등의 주제를 다룸으로써 현재 안정적 사업을 벌이고 있는 기업들이 지속적으로 성장하는 데 필요한 내용을 교육하고 있다.
 
또 한가지 특화 프로그램에서 보이는 특징은 새로운 사회적기업 창업을 위해 지방자치단체가 어떤 식으로 지원할지를 교육하는 것은 물론 지방자치단체 공무원들 스스로가 사회적기업을 창업하도록 지원하고 있다는 점이다. 또, 영국 중앙정부의 제3섹터 지원 정책이 런던 내 각 보로우 단위에서 실질적으로 적용될 수 있도록 지자체 공무원을 교육하는 프로그램도 런던내 사회적기업의 확산을 꾀하고 있다.

이상의 교육 프로그램 이외에도 SEL은 사회적기업 개별 컨설팅 서비스를 제공하고 있고, 사회적기업의 영향도 평가 프레임워크 개발과 사회적기업 학술지 발간 등 연구 활동도 실시하고 있다. 사회적기업들의 매출액 규모만 보더라도 런던 내에서 사회적기업의 위상은 무시하지 못할 수준이며, 하나의 산업군으로 자리잡은 듯 하다. 이러한 역동적인 홛동상에 따라 SEL의 사회적기업 교육 및 지원활동은 다양하고 세분화된 주제 아래 사회적기업들의 현실적인 수요를 충족시키고 있다.

조사ㆍ글_ 뿌리센터 김정원 인턴연구원 

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