소식


2011년 9월 문을 연 수원시 평생학습관은 희망제작소가 위탁 운영하는 공공교육기관입니다. ‘서로 배우며 함께 성장하는 정다운 우리 학교’를 지향하는 수원시 평생학습관에서는 어떤 일이 일어나고 있을까요? 여러분께 그 소식을 전해드립니다.


해외평생학습동향 ⑧ 독일의 교육안전망 ‘시민대학’

수원시 평생학습관에서는 전 세계 다양한 평생학습 관련 동향과 사례, 단체 등을 소개하고자 한다. 형식에 얽매이지 않고 자생적으로 움직이는 대안교육운동부터 각 나라의 평생학습 정책을 대표하는 단체와 프로그램까지. 정해진 틀은 없다. 각 나라의 다양한 사례를 접하면서 우리의 평생학습 체계와 내용을 바라보는 새로운 시각과 생각을 기대할 뿐이다.

지난 영국 편에 이어 이제는 독일이다. 독일은 정치교육·시민교육이 발달한 나라로 잘 알려져 있다. 과거 나치의 비윤리적인 행태를 반성하고, 교육을 통해 올바른 시민상을 제시한다. 또한 통일 전후 지속적인 교육을 통해 동서독 시민들의 상호이해의 폭을 넓히고 함께 살아가고자 노력한다. 하지만 독일의 평생교육을 단순히 시민교육으로만 이해해서는 안 된다. 학생들의 학업성취도평가 성적은 OECD 국가 평균에도 미치지 못하고 중하위권에 머물지만, 모든 시민이 평생교육이라는 틀 안에서 다양한 교육 혜택을 누리며 그 힘은 나라를 지탱한다. 수많은 제반시설과 다양한 교육 프로그램, 잘 짜인 제도들과 이를 이용하는 시민들, 탄탄하게 독일을 받쳐 주고 있는 독일을 평생교육을 살펴보자.

”사용자

▲교사들이 참여한 뮌헨 시민대학의 광고. 다양한 개성을 가진 교사들의 모습이 인상적이다.


공부에는 때가 있다는 말에 익숙하고, 어딜 가나 비슷한 배경과 목적을 가진 또래의 사람들끼리 배우는 것에 익숙한 우리에게는 나이도, 피부색도, 언어도, 학력도, 경제력도 모두가 제각각인 학생과 선생이 한 자리에 모여 있는 독일 시민대학(Volkshochschule)의 풍경이 낯설다. 무엇이 이런 차이를 만드는 것일까?

시민대학은 독일의 평생교육기관 중 가장 널리 알려진 공적 교육기관이자 지역평생교육의 중심이다. 독일을 포함한 여러 나라가 운영하고 있는 이 시민대학의 시초는 1844년 덴마크의 시인이자 역사학자인 N. F. 그룬트비(Nikolai Frederik Severin Grundtvig)가 설립한 시민대학(folkehøjskole)이다. 그룬트비는 시민들이 당시에 처음으로 부여받은 민주적 참여의 기회를 제대로 활용할 수 있기 위해 ‘적합한 교육’을 받아야 한다고 생각했고, 이런 신념에 기초해 경제적 장벽이나 선발시험제도 없이 누구에게나 열려 있는, 성인들을 위한 교육기관인 시민대학을 세웠다¹. 독일에서 시민대학의 정신을 구현하려는 시도가 처음으로 이루어진 것은 바이마르 공화국시기이지만, 대부분의 시민대학들은 제1차 세계대전 이후에 교육소외계층에게 좀 더 나은 교육을 제공하려는 목적으로 설립되었다. 당시 독일에 분 ‘시민대학 열풍’ 덕분에 1918년 예나 Jena에 세워진 한 시민대학에는 개교한 지 하루만에 2,000명의 학생이 몰리기도 했다.

1) 세계 최초의 시민대학에서 교육을 받은 덴마크의 농촌 청년들은 패전에 따른 농업 위기를 극복하여 세계적 농업국, 평화적인 문화국가 건설의 기초를 이룩하였다.

현재 독일에는 938개의 시민대학(3072개 지부)이 운영되고 있다². 시민들은 이곳에서 일반 교육기관에서 보다 훨씬 저렴한 비용으로 원하는 것을 배울 수 있다. 그 이유는 무엇보다도 시민대학이 영리를 추구하지 않기 때문이며, 또한 재정의 약 60%에 해당하는 공적 지원금을 받아서 수강생들이 재정의 약 40%만을 부담하면 되기 때문이다³. 시민대학에서 제공하는 교육 프로그램은 누구든지 관심 가는 강좌를 쉽게 찾을 수 있을 만큼 다양하다. 철자법이나 단순한 셈법과 같은 기초교육강좌부터, 바퀴벌레 퇴치법, 청소하는 법 등의 생활강좌, 외국어강좌, 그리고 하버마스나 데리다의 철학 강좌에 이르기까지 다양하다.

 2) 2010년 독일시민대학협회(Deutsche Volkshochschul-Verband) 자료 기준
 3) 지자체와 주(州)의 지원금-약 40%, 연방과 EU차원의 지원금-약 20%, 기업의 후원금도 증가하는 추세이다.

독일의 시민대학 가운데 가장 규모가 큰 뮌헨시민대학에서는 연간 약 14,000개의 강좌가 개설된다. 개설강좌 규모로는 이와 비교할만한 교육기관을 찾기 어려운 수준이다. 뮌헨시민대학은 약 234명의 상근인력(교육인력 100명, 행정인력 134명)을 확보하고 있으며⁴, 강사진 또한 분야의 전문가들이다5. 여기에서 한 가지 주목해야 할 것은 뮌헨시민대학 상근인력의 약 9%가 신체적 장애를 가진 사람들이라는 사실인데, 이는 시민대학이 스스로 표방하는 사회통합의 이념을 실천적으로 보여준다.

 4) 일반적으로 시민대학 강좌의 대부분은 외부 초빙강사가 진행한다.
 5) 한 일간지에 따르면, 뮌헨 시민대학 학생들 1,540명에게 설문을 한 결과, 약 90%가 강사들이 담당 분야에 전문성이 있다고 답했으며, 85%가 강사들이 수업 내용을 이해하기 쉽게 전달한다고 답했고, 그 밖에도 약 86%에 이르는 학생들이 강사들이 수업 준비를 성실히 한다고 생각한다고 한다. (출처: S?ddeutsche Zeitung, 2011년 5월14일자 기사)
 
시민대학에서 시민들은 취미생활을 즐기고 교양을 쌓고, 직장인들은 업무수행에 필요한 새로운 지식을 습득하고, 실직자들은 일자리를 구하는 데 필요한 기술을 익히고, 만학도들은 학력 이수 강좌를 듣는다. 이런 실용적인 교육프로그램 외에도 시민대학은 정치·사회교육 프로그램도 함께 운영한다. 예를 들어, 세계화와 유럽통합이 진전되면서 이주 외국인의 비율이 크게 늘고 있는 독일사회의 통합과 안정을 위해 인종, 언어, 종교, 문화의 다양성에 대한 이해를 돕는 강좌를 제공하고, 독일에 거주하는 외국인들이나 이민자들에게 큰 비용 부담 없이 ‘외국어로서의 독일어’ 강좌를 제공하기도 한다.

그 밖에도 다양한 프로젝트도 실시하는데, 최근 뮌헨시민대학은 세계 정상급 오케스트라인 뮌헨필하모니와 공동으로 파일럿프로젝트를 진행하고 있다. 시민대학에서 독일어 수업을 듣는 외국인 학생들이 뮌헨필하모니의 연주를 함께 감상한 후, 그들이 느낀 것에 대해 필하모니 연주자와 함께 이야기를 나누는 프로그램이다. 필하모니가 연주하는 바흐나 말러의 음악은 말하기 연습의 훌륭한 소재이기도 하지만, 외국인 학생들과 독일 문화를 이어주는 가교가 되기도 한다. 도시통합프로젝트의 일환으로서 기획된 이 프로젝트가 매우 긍정적인 반응을 얻고 있어서 뮌헨시민대학 측은 앞으로 다양한 문화기관들과의 협력을 통해 이런 프로젝트들을 늘려 나갈 계획이라고 한다. 이처럼 독일의 시민대학은 지식습득과 기술연마라는 ‘교육적 과업’과 사회통합과 민주적 가치 함양이라는 ‘사회적 과업’을 두 축으로 삼아 움직이고 있다.

”사용자

뮌헨시민대학의 강좌 분류


모든 사람을 위한 교육

독일 시민대학의 가장 큰 특징은 개방성이다. 시민대학은 모든 사람에게, 즉 어떤 사회계층에 속해 있는지, 수입이 얼마인지, 어떤 환경적, 문화적 배경을 가졌는지와 무관하게 모두에게 열려있다. 따라서 시민대학에서는 서로 다른 또는 적대적인 세계관을 가진 사람들도 만남의 기회를 가지는데, 이런 만남이 서로 상대를 이해하고 다름을 인정하는 계기가 되기도 한다. 시민대학은 누구나 집과 가까운 곳에서 강좌를 들을 수 있도록 함으로써 거리장벽을 없애고, 수업료를 저렴하게 책정해 경제적 진입장벽을 낮춘다. 그 덕분에 사람들은 누구나 배움이 필요한 삶의 순간에 시민대학의 서비스를 누릴 수 있게 된다. 시민대학은 특히 기존의 평생교육 프로그램의 혜택을 거의 받지 못했거나 아예 받지 못한 사람들을 평생교육의 장으로 이끌어 내는 데에 큰 기여를 한다. 독일 시민대학의 이런 개방성은 시민들을 (평생)교육의 혜택에서 배제되지 않도록 하려는 독일사회의 의지가 반영된 것이고, 다시 이런 개방적인 시민대학은 독일사회를 지켜주는 교육 안정망이 되어주고 있다.
 
모든 지역을 위한 교육

독일에서 시민대학은 전국 어디에서나 찾아 볼 수 있다. 방방곡곡에 그물망처럼 퍼져있는 약 1,000개의 시민대학들은 타의 추종을 불허하는 지역연계 평생교육 네트워크를 갖추고 있다. 실제로 시골 지역에서는 시민대학이 현지에 있는 유일한 평생교육기관인경우가 많다. 이러한 입지적 장점은 시민대학이 독일 전역에 기본적인 평생교육 서비스를 제공할 수 있는 기반이 된다.

시민대학은 이렇게 지역 밀착적인 동시에 매우 국제적이다. 시민대학의 강좌에 참여하는 다수의 외국인 또는 이민자 수강생들과 강사진들은 시민대학에 다문화적인 성격을 부여한다. 또한 시민대학은 도시간 자매결연, EU-프로젝트, 또는 상위조직의 업무를 통해 국제적으로 연결되어 있다. 시민대학은 다양한 문화행사를 통해 또는 지역에 있는 다양한 파트너 단체들과의 공동프로젝트를 통해 서로 다른 문화들간의 접촉의 기회를 열어준다. 이렇게 시민대학은 시민들 개개인의 능력계발을 돕는 교육기관인 동시에 지역사회를 건강하게 유지하는 수단이기도 하다. 시민대학이 다양한 교육프로그램과 혁신적인 프로젝트를 통해 지역의 교육환경을 풍요롭게 만드는 일은 동시에 지역의 잠재력을 북돋아주는 일이다.

이번 독일 시민대학의 사례를 살펴보면서 평생교육의 목표가 단지 지식을 전달하는 데에만 있지 않고, 사회적 변화를 이끌어내는 데에도 있다는 것을 새삼 확인하게 된다. 진정한 사회의 변화는 그 사회에 속한 사람들 하나하나가 변화될 때에 비로소 이루어진다는 의미에서 시민대학과 같은 평생교육기관은 사회의 백년대계와 함께 기획되고 운영되어야 할 것이다.

글_ 강현선 (前희망제작소 연구원, 베를린 자유대학 정치학 석사)

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